面对全球地缘政治博弈加剧、产业链重构深化、国内结构性矛盾交织的复杂局面，今年的全国两会就“全方位扩大内需”命题，提出“提振消费、提高投资效益”的双轮驱动策略，标志着中国宏观经济治理逻辑向系统性优化的战略升级。
2025年，中国经济发展站在“十四五”收官与“十五五”谋篇布局的历史交汇点。面对全球地缘政治博弈加剧、产业链重构深化、国内结构性矛盾交织的复杂局面，今年的全国两会就“全方位扩大内需”命题，提出“提振消费、提高投资效益”的双轮驱动策略，标志着中国宏观经济治理逻辑向系统性优化的战略升级。
政府工作报告通篇突出一个“新”字，聚焦开拓发展新空间、创新经济新形态、激发内生新动力、创造未来新生活。“新”字当头，以内需筑基、用科创塑魂、凭改革固本、为民生铸鼎，中国经济正以系统性的战略重构，在传统与现代的激荡中开辟发展新境界。
开拓发展新空间，内需的系统性重构与空间延展。
全方位扩大内需既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是增强战略主动的长久之策。“全方位”更展现出在扩内需的过程中需要注意“综合施策、协调配合、形成合力”，对2025年进一步推动经济回升向好至关重要。
首先是消费扩容与升级并举，释放超大规模市场潜力。当前，中国最终消费率仍低于发达国家平均水平，但消费结构已显现深刻变化。一方面，居民服务性消费支出同比增长7.4%，银发经济规模接近7万亿元，消费升级浪潮势不可挡；另一方面，城乡消费差距持续缩小，农村居民人均消费支出增速连续三年高于城镇，消费普惠性增强。因此，2025年政策将聚焦三大方向精准发力：场景创新驱动消费裂变；收入分配改革的深水区突破；社会保障网的韧性增强。
其次是投资提质与空间拓展协同并进，构建高质量发展底盘。在投资领域，政策重心从“量”转向“质”，强调政府引导与市场主导协同，重点聚焦三大主战场：新基建战略的乘数效应释放；产业焕新工程的梯度深入；民生补短板的系统化推进。
创新经济新形态，新质生产力的加速崛起与生态重构。
当前，我国新质生产力已按下发展“加速键”，新质生产力的快速发展正推动“中国智造”产业链在价值、空间、效率等维度发生着全面而深刻的历史性变革。
一是科技与产业深度融合，锻造新质生产力，因地制宜发展新质生产力，其核心在于以颠覆性技术重构产业底层逻辑，通过技术突破重构生产要素配置方式，推动产业效率、形态与价值的全面跃升，实现科技创新与产业需求的深度耦合。这包括，未来产业进行精准卡位、科技创新实现关键突破、人工智能开展纵深渗透、绿色科技不断革命迭代等。
二是数字经济与实体经济深度耦合的范式革命。促进实体经济和数字经济深度融合，是数字经济发展的重要着力点和驱动力量。中国数字经济规模已占GDP比重超40%，2025年将进一步深化“数实融合”，以数字技术催生新质生产力，在更深层次赋能实体经济发展、赋能经济社会可持续发展。比如，制造业范式的生态重构、平台经济的价值重估等。
激发内生新动力，改革开放的纵深突破与制度创新。
新时代新征程，必须更好发挥制度型开放和深层次改革相互促进的作用，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
对外，以制度型开放引领高水平对外开放。面对美国可能加征关税、欧盟对华反补贴调查等挑战，中国将加速从“要素开放”转向“规则开放”。自贸试验区3.0版升级、“一带一路”倡议开启新维度。对内，以要素市场化改革实现攻坚突破。要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和内卷式竞争，加快构建全国统一大市场，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，极大释放市场活力、凝聚推动经济增长的合力。
此外，土地要素活化、资本要素优化、数据要素破冰也将带来新的增长。
创造未来新生活，民生福祉普惠共享。
从共富实践到开展全周期养老服务体系的模式创新，到通过技术赋能推广绿色低碳生活方式等，“让人民过上幸福生活”，是中国式现代化的核心追求。
坚持底线思维，在复杂系统的动态平衡中行稳致远。“君子以思患而豫防之”，中国经济的韧性不仅在于增长动能，更在于对风险的未雨绸缪。学习政府工作报告可以看到，2025年的宏观经济治理，正以“致广大而尽精微”的辩证思维，在多重目标间寻求动态平衡，既守住不发生系统性风险的底线，又为转型升级预留弹性空间。第一，进行预期管理的信号强化。如针对地方债务风险实施“分类处置+长效机制”的系统治理，推行“财政重整+资产证券化”政策组合拳，隐性债务化解进度达75%等。第二，开展房地产市场的渐进式出清。如房地产调控同步推进保障房建设等。第三，进行全球产业链的韧性再造。
“周虽旧邦，其命维新。”我们期待，2025年的中国经济，在传统动能转换与新质生产力崛起的共振中实现跃迁，在传统智慧与现代文明的交融中焕发新生。在这幅宏大的经济图景中，每一个政策创新都在重塑经营主体的行为逻辑，每一次技术突破都在拓展人类生活的可能性边界。（作者：王彤，中国城镇化促进会副主席）