本期嘉宾

吴国辉 福建省龙岩市委常委，市纪委书记、监委主任

谢 辉 四川省雅安市委常委，市纪委书记、监委主任

施志君 重庆市城口县委常委，县纪委书记、监委主任

党的二十大报告强调，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。各地纪检监察机关强化政治监督，压紧压实党委政府和职能部门耕地保护责任，推动开展专项整治，及时监督查处耕地“非农化”、基本农田“非粮化”等问题背后的不作为乱作为问题，督促牢牢守住耕地红线。实践中，如何把耕地保护监督摆在更加重要位置落细落实？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

强化政治监督，完善监督治理闭环，持续压实耕地保护主体责任、监管责任

记者：耕地保护事关国家粮食安全大局。请结合实践谈谈，把耕地保护监督工作落实落细，确保耕地保护相关战略部署落地见效，你们采取了哪些举措？

吴国辉：龙岩是老区、苏区、山区，素有“八山一水一分田”之称。我们把耕地保护作为政治监督重点，在“精准化、可持续、见效果”上下功夫，开展“打深井”式监督。实践中，在全面准确理解把握习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示、党中央重大决策部署的基础上，制定专项监督方案，建立监督清单、问题清单、整改清单、问责清单，形成监督台账，全周期管理、清单化实施；运用“看态度、看措施、看落实、看效果、看举一反三”工作法，聚焦基层安排部署耕地保护情况、落实耕地保护措施办法、耕地保护责任细化及日常巡查、乱占耕地制止及违建拆除复耕情况、耕地保护体制机制等，以小见大、以下看上，精准发现问题、纠正偏差、抓实整改；坚持问题导向，强化“室组地巡”联动，弘扬才溪乡调查精神，践行“脚底板”工作法，对新增乱占耕地建房等问题立体化监督、“拉网式”清查，持续压实耕地保护主体责任、监管责任。

谢辉：雅安位于成都平原向青藏高原过渡地带，是世界上第一只大熊猫的科学发现地，市域内高山占比90%以上，耕地面积仅60.66万亩，全省最少。对雅安而言，保护耕地和保护大熊猫一样都是极端重要的国之大者。我们深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，坚决扛牢耕地保护政治责任，把“天府粮仓”雅安片区建设、“田长制”落实、高标准农田建设等作为政治监督重点内容，督促属地党委政府严格落实耕地保护党政同责主体责任，行业主管部门落实监管责任，市、县、乡、村四级全面落实“田长制”，推动各司其职、各负其责，全力守住耕地红线。同时，深入开展耕地保护专项监督，推动党委政府开展耕地保护专项整治行动，制定全流程监督清单，及时发现并反馈整改进度慢、整改不彻底、处置不到位等问题。

施志君：城口地处大巴山南麓，山高坡陡、土地细碎零散，耕地面积仅有150.4平方公里，占全县幅员面积4.57%，耕地资源极其宝贵。我们深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神，把耕地保护监督作为推进政治监督具体化精准化常态化的实践举措，围绕耕地保护监管执法、耕地转为非农建设用地、农村宅基地复垦、耕地地力保护和种植大户补贴等政策落实情况，制定政策清单、项目清单、问题清单，开展专项监督；聚焦耕地保护一个责任网格、一张卫片问题图、一本“进出平衡”账、一批行政审批权，分级分类精准派单监督；通过码上监督、监督一点通、民生资金监管平台等，强化数字监督。同时，探索建立“月收集问题+季督办整改+年考核测评”工作机制，建立发现、整改、检视、完善的监督治理闭环，持续推动提高耕地保护的制度化、规范化水平。

坚决惩治腐败和作风问题，把严的基调贯穿耕地保护监督工作始终

记者：实践中，如何深挖彻查耕地保护乱象背后的责任、腐败和作风问题？

谢辉：我们针对高标准农田建设进度缓慢、标准不高、验收流于形式、耕地地力保护补贴被套取、资金兑付不及时等问题，在全市乡村两级部署开展涉农资金项目“大盘点”专项监督，以查办案件为引领，通过“大筛子筛问题、小筛子滤线索”，靶向深挖优亲厚友、截留挪用、搞利益输送等耕地保护背后的违规违纪问题，共盘点项目245个，资金1.16亿元，立案32件，处分45人，推动各项惠民利民、安民富民政策落地落实。同时，为扩大监督治理效能，我们紧扣耕地“非农化”“非粮化”问题，联合相关部门常态化开展监督检查，及时发现并纠正问题。如我市天全县纪委监委在联合监督中发现，仁义镇老场村57户村民流转的95亩用于种植莲藕的土地，由于承包企业经营不善撂荒闲置。县纪委监委全程跟踪督办，督促农业农村等职能部门指导老场村及时复耕，种植了优质水稻，并以此为切口，在全县范围内开展耕地撂荒突出问题专项整治，通过轮种、套种、换种等形式恢复基本农田粮食种植面积1909亩。

吴国辉：我们紧盯贯彻落实耕地保护政策只表态不落实、敷衍塞责、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，强化监督执纪执法。如针对全市新增违建疑似图斑较多问题，及时约谈了市自然资源、农业农村部门主要负责人，对县（市、区）政府分管领导则进行多次反复约谈；针对违建处置进度较慢、监管执法不严、日常巡查不到位的乡镇，市县两级纪委监委约谈了乡镇主要领导46人次，精准制发了3份纪检监察建议书。全市共追责问责135人次，其中给予党纪政务处分15人次。同时，对耕地保护专项监督中发现的整改进展较慢，属地责任、主体责任、职能部门监管责任落实不到位，村级组织作用未发挥、堵疏结合不顺畅等问题，形成专报，向市委报告，推动市委、市政府出台了加强耕地保护落实共同责任机制若干措施，建立健全党政同责的耕地保护共管机制。市纪委监委联合相关部门出台了进一步压实耕地保护共同责任实施方案，确保最严格的耕地保护制度落实落细。

施志君：我们紧盯主体责任落实、土地使用审批、执法部门日常执法、用地指标等关键环节，围绕贯彻落实耕地地力保护、复垦资金发放、违法违规行为监管执法等重点，综合运用大数据比对、资金流向抽查、整改现场踏勘以及巡审监督等，推动职能部门履职尽责，开展专项整治，督促举一反三纠治一批问题。如，我县巴山镇元坝村综服专干陈某在房屋复垦测绘时，要求测绘人员虚增面积287平方米，陈某冒领资金2.08万余元，帮助他人谋取非法利益1.65万余元，陈某受到党内严重警告处分。又如，厚坪乡云峰村委会在未经批准的情况下非法占用耕地修建村文化广场，相关人员受到相应处理。

以严督实导提升监督质效，推动补短板强弱项，不断健全耕地保护制度机制

记者：贯彻落实党的二十大精神，推动加强耕地保护，助力全面推进乡村振兴，还需要做好哪些方面工作？

施志君：我们把坚决惩治耕地保护等战略举措落实中的腐败和作风问题作为乡村振兴工作重点，把耕地保护监督摆在更加重要位置，以严督实导提升耕地保护监督工作质效。针对责任落实中推诿扯皮、监管责任真空等问题，我们探索“以下看上”的市县乡三级联动监督，通过专题和蹲点调研，推动建立健全分层级常态化问题发现和整改机制。围绕耕地保护选择性执法、工程推进缓慢、资金兑现不及时等工作中的形式主义、官僚主义问题，我们采取“纪委监委+部门”联动、“室组地”贯通协同机制，通过嵌入式、沉浸式、蹲点式举措推进项目化监督。同时，强化“专”“治”并举，发挥查办案件的治本功能，既推动现有制度政策的精准落地落实，又不断弥补制度漏洞，补齐监管短板，推动不断健全耕地保护制度机制。

谢辉：我们将围绕“天府粮仓”雅安片区建设，聚焦耕地强化保护行动、产能提质增效行动、先导产业提升行动等十项重点任务，督促属地党委政府和相关职能部门建立任务台账，实行清单化、项目化管理，构建归属明确、权责一致、多方联动的工作机制，推动各方切实扛牢主体责任和监管责任。一方面，紧盯耕地保护扶持政策落实、补贴资金兑付情况，持续深入开展涉农资金项目“大盘点”专项监督，推动配套奖补资金、生产激励奖补、耕地地力保护补贴、粮食补贴等惠民惠农政策落到实处，提高农民种粮的积极性，保证耕地不撂荒、地力不下降。另一方面，紧盯加强农田水利和高标准农田等基础设施建设，全面梳理重点项目中工程招标投标、资金拨付、验收评估等关键环节的风险点位，深入开展“靶向扫描式”监督，以案件查办贯穿联通“三不腐”一体推进，强化监督监管、堵塞制度漏洞，铲除腐败滋生土壤。

吴国辉：我们将把加强耕地保护监督作为开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作的重要内容，充分运用“室组地”联动监督优势，综合检视农田水利和高标准农田建设等政策措施贯彻落实情况，重点围绕农田水利和高标准农田等基础设施项目立项审批、资金拨付使用、制度执行、项目质量监管、项目验收、工程管护等重要内容和关键环节，以项目化、清单化强化监督，坚决纠正资金管理不严、验收考评走过场等问题背后存在的违规审批、插手干预、优亲厚友、截留挪用等腐败问题和不正之风，在耕地占补平衡中弄虚作假、以次充好等问题，推动属地和职能部门加强整改、建章立制。（作者：李张光）