民生最重，重到在这个冬天里，最多的关注、最多的资源都聚焦在这两个字上。从四面八方向灾区汇聚的暖流，只是民生在灾后第一冬最直接的体现。灾后恢复重建，民生是个大课题。着眼目前，保过冬住房、保御寒衣被、保冬春口粮、保卫生防疫的各项具体措施，正在紧张有序地落实到位；着眼长远，先期启动了一批城乡居民住房、学校、医院、福利院等事关灾区群众安置的民生项目；各对口援建省市把教育、卫生和基础设施等作为重建的突破口；省内省外积极为受灾群众提供就业岗位和职业培训。以优先解决民生问题为基点，我们正在万众一心，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地！

　　永久性住房：年底前完成70%

　　11月9日，汶川县映秀镇，已能明显感到凉意。漩口中学废墟前的大片广场，建满白壁绿顶的板房。周围山上的渔子溪村、老街村、枫香树村等可供利用的平地上，陆续有村民的永久性住房竣工和开建。

　　同一天，彭州市市长韩轶来到成都房产交易中心，亲自当起“解说员”，为市民详细解读彭州新规划。从当天起，彭州龙门山镇、白鹿镇、丹景山镇等9镇敞开大门，欢迎社会资金参与灾后住房联建。

　　大地震过去半年，从汶川、北川到青川，一路上地震留下的废墟很少了，取而代之的是成堆的砖块、正在忙碌建房的人们。

　　震后3个月，经过百万套板房建设大战、农村自建过渡安置房大战，全省灾区城乡需过渡安置的445.4万户家庭、1200余万人已基本实现住房过渡安置。

　　截至11月10日，全省农村灾后永久性住房建设已竣工17.73万户，在建60.98万户，两项合计，约占需要重建的132.30万户的60%。“进展情况非常好，一定能完成70%的年底目标任务。”省建设厅负责人说。按照我省灾后农房重建的总体目标，到明年底的1年半时间内，保证受灾农户全部住进新房。今年，6个重灾市州完成重建任务60%，其他受灾市州完成100%。

　　冬季来临，为了确保受灾群众安全温暖过冬，一场住房保暖攻坚战再次展开。

　　在民生项目上动“第一锹土”

　　11月7日，立冬，安县人民医院重建工程建设现场，头戴安全帽的建设者们正紧张施工。“再过几天，就能筑好整幢大楼基础。”正在现场指挥施工的辽宁金帝二建公司总经理杨建明说。

　　同一天，都江堰市胥家镇实新村，上海市援建都江堰市社会综合福利院的工地上也是一派繁忙。这所总投资9254万元的福利院，建成后主要用于社会“三无、三孤”人员托养。

　　全面进入灾后恢复重建阶段后，我省以优先解决民生问题为基点，先期启动了一批城乡居民住房、学校、医院、福利院等事关灾区群众安置的民生项目。目前，全省已有4580个重建项目开工建设。其中，39个重灾县灾后恢复重建学校已竣工740所，在建744所，777个卫生项目开工建设。

　　眼下，援建项目已陆续开工，各对口援建省市达成共识，把教育、卫生和基础设施等作为重建的突破口，在民生项目上动“第一锹土”。

　　江苏将卫生领域13个项目列入首批建设名单，对绵竹市人民医院采取原地续建、新建及加固相结合，项目投资1亿多元。

　　10月24日，浙江援建青川的全体将士誓言：全力奋战一百天，保证项目开工一百个。而这场“双百攻坚战”的第一批重点项目，就是重建39所中小学校。

　　1天后，河南省援建江油市职教中心建设项目开工。至此，河南援建江油的“八大民生工程”全部开工建设。

　　根据灾后恢复重建重大项目的进程，我省力争在明年底前基本完成城乡居民住房、公共服务设施等与灾区群众生产、生活密切相关的民生项目建设，尽快恢复灾区群众正常的生产生活秩序。

　　极重灾区百万群众重新就业

　　　11月2日，记者途经青川县关庄镇劳动保障所时，看到不少村民拿着《地震灾区就业援助优惠证》排起了长队。一打听，才知道该县准备对参与公益性岗位安置的群众进行培训，这天正在登记。截至11月7日，像这样通过公益性岗位培训实现就业的灾区群众，全省已达14.3万人。

　　特大地震发生后，大量城镇和农村群众的生活保障和就业受到冲击。通过广泛调研，我省劳动保障部门在5月底拟定了20条政策建议，很快被采纳。《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》、《关于支持汶川地震灾后恢复重建就业和社会保险政策实施意见》等一系列国家和省级政策措施相继出台。

　　几个月来，贯彻落实有关政策已取得阶段性成果。截至11月7日，在就业援助方面，全省极重灾区已帮助107.2万名受灾群众重新就业，其中公益性岗位安置14.5万人，帮助4.9万户零就业家庭实现至少1人就业。在失业救助方面，有1200余户企业降低失业保险缴费率，累计减收失保金7200余万元；为4.4万人发放职业培训补助950余万元，为7.4万人代缴医疗保险费1600余万元。

　　全省近1300户企业缓缴社会保险费共计7.3亿元。向3600余人发放因灾死亡待遇4200余万元，认定工伤人员5700余人，为3600余名参保人员发放工伤保险待遇2.9亿元。社会保险特殊政策减轻了企业重建负担，解决了因灾亡、病、残职工及其家庭的生活困难问题，对帮助受灾企业和群众尽早走出困境发挥了重要作用。

　　六千余万元采购“温暖”

　　11月8日，在地震极重灾区绵竹市富新镇，由江苏省徐州市对口支援的4万多床(套)棉衣、棉被正陆续分发到受灾群众手中。74岁的李民富从镇干部手里领到厚厚的棉被棉衣。“这下就不怕过冬了。”

　　李民富告诉记者，当他为过冬犯愁时，政府和爱心人士及时送来了温暖。他扯着衣角说，我这身衣服都是好心人捐赠的，衬衣是一名山东籍解放军战士从自己身上脱下来送给他的；背心是来灾区做心理危机干预的北京人留下的；毛衣是成都来慰问的志愿者送的……

　　由于我省今年自然灾害特别严重，今冬明春，我省需政府口粮、医疗、衣被救助的受灾困难群众达1120万人。

　　“决不让一名受灾群众挨饿受冻！”目前，我省正在组织动员广大党员、干部和社会各界向灾区捐赠御寒衣被和取暖用品。同时，各级财政加大投入，安排专项资金采购御寒物资。省本级财政已安排专项资金2000万元，购买棉被20余万床。省本级计划再安排4000余万元，采购棉被30万床、棉衣裤及绒衣裤10万套。截至11月10日，全省已发放棉被738999床，棉衣裤424837件。根据民政部等六部委的通知要求，18个对口支援省(市)可筹集捐赠棉被180万床、棉衣裤180万件。

　　此外，我省正抓紧农房重建和防寒改造，以确保灾区群众安全温暖过冬。对于入冬前无法完成农房重建的群众，将采取借住公房、投亲靠友等多渠道解决过冬问题。对高寒灾区缺少住所的受灾群众，将抓紧组织运输棉帐篷。对冬天仍需使用的过渡安置房进行保暖防寒改造，并计划采购20万床电热毯。

　　另据了解，经过震后前3个月的救助及此后3个月的后续救助，生活仍然困难的灾区群众正陆续被纳入保障范围。全省灾区已有城镇2.17万余人、农村7.25万人分别纳入城乡低保。

　　百姓文化生活的“加油站”

　　　在彭州市通济镇思文社区，走进板房爱心书屋，记者看到了这样一幕：墙边的书架上，整齐摆放着上千册各类书刊，不少人正沉浸在图书世界里。40多岁的杜文，手捧《三国演义》看得津津有味。他告诉记者，住在板房里不愁吃穿，但闲下来心里总是闷得慌。现在有了爱心书屋，内心更加充实了。

　　在灾区，文化输送是百姓享受文化生活的主要途径。从地震发生至今，仅彭州市图书馆就向安置点投放4万册图书。如今，老百姓不仅能读到好书，能及时看到电影和演出，还可以畅游网络。

　　绵阳市涪城区的板房文化站“五脏俱全”，五间房包括综合图书室、放映室、棋牌娱乐室、健身房等。“这里每天都有专人值班，保证大家随时能在板房内进行文化充电。”赵大姐说。

　　放松精神、获取知识，重建的干劲更足。在老百姓眼中，文化板房俨然成了他们文化生活的“加油站”。省文化厅有关人士透露，根据文化部的部署，只要灾区安置点板房达到1000户，就会援助一个板房文化站。在四川将援助1000个综合文化站，如今已有224个板房文化站投入使用。每个文化站配置50平方米活动板房，配备一套全国文化信息共享工程基层服务点设备、一套数字电影放映设备、一套音响设备、一定数量的图书和器材，其主要职责是开展日常性报刊阅览、图书借阅、信息咨询、文化培训、电影放映等文化服务。

　　心理重建震后3天我们就在努力

　　11月7日，初冬难得一见的阳光温暖地洒进安县沸水镇板房学校的每一间教室。初二(3)班学生李云龙对记者说：“自6月复课后，每周都会进行40分钟的心理教育，由心理辅导老师带我们做集体游戏，开导我们。”

　　据了解，目前，灾区已有数千名心理危机干预志愿者在开展工作。

　　安县桑枣镇云丰村村民郭泽龙在地震后很长一段时间萎靡不振——庄稼荒了不管，房屋倒了不修。8月，在当地政府组织的送科技文化卫生下乡时，他参加了心理辅导班。不久，俨然换了一个人，爱笑了，爱摆龙门阵了。在镇、村干部帮助下，9月初，他种了2亩多青菜和白菜，预计每亩收入将达2000余元，他家的永久性住房也开建了。

　　心理重建是灾后恢复重建的重要内容之一。早在灾后第3天，心理援助就紧锣密鼓地展开——省卫生厅组织协调省内外226名心理医生组成心理救援医疗队，深入受灾乡镇和受灾群众安置点，及时提供心理救援服务。省委组织部也在5月下旬组织100余名高校及相关单位人员组成的“社工人才志愿者”前往重灾区。10月中旬，省委组织部再次邀请北大心理学教授，先后到绵阳市江油、北川等地，对灾区干部进行心理讲座。本月9日，来自四川4所高校的53名心理学教授和社会工作人员，分赴汶川、北川等地震极重灾区，开展为期两个月的心理援助服务。“这次心理援助服务主要有两个主要任务：一是对灾区基层干部进行心理疏导，重点安抚明显心理异常的干部；二是开展群众工作，帮助化解矛盾、维护稳定，减轻干部的工作压力。”省委组织部相关负责人透露。此外，18项关爱基层干部的具体措施也将在近期出台。

　　数据库

　　132.30万户

　　截至11月10日，全省农村灾后永久性住房建设已竣工17.73万户，在建60.98万户，两项合计，约占需要重建的132.30万户的60%。按照我省灾后农房重建的总体目标，到明年底的1年半时间内，保证受灾农户全部住进新房。今年，6个重灾市州完成重建任务60%，其他受灾市州完成100%。

　　根据目前维修加固进度，需加固的215.3万户农房今年11月底前均能全面完成，能确保安全过冬。

　　1200亿元

　　11月5日，《汶川地震灾后恢复重建公共服务设施建设专项规划》发布。我国将投入大约1200亿元资金，用三年左右的时间，恢复重建汶川地震灾区公共服务设施建设，并通过严格执行强制性建设标准规范和各行业建设标准，提高抗震设防标准和建筑质量，将学校、医院等公共服务设施建成“最安全、最牢固、群众最放心的建筑”，保证灾区群众享有的公共服务数量和质量高于灾前水平。其中，教育、卫生领域的公共服务设施重建估算投资超过总投资的56%。

　　360万件套

　　今冬明春，我省需政府口粮、医疗、衣被救助的受灾困难群众达1120万人。需过冬御寒衣被救助358.7万人，需伤病救济27.3万人。灾区、贫困地区、民族地区共需御寒棉被和毛毯360万件、棉衣被及毛衣绒衣裤360万套。截至11月10日，全省已发放棉被738999床，棉衣裤424837件；发放捐赠款32.83万元。根据民政部等六部委的通知要求，18个对口支援省(市)可筹集捐赠棉被180万床、棉衣裤180万件。

　　107.2万名

　　全省极重灾区已帮助107.2万名受灾群众重新就业，其中公益性岗位安置14.5万人，帮助4.9万户零就业家庭实现至少1人就业。有1200余户企业降低失业保险缴费率，累计减收失保金7200余万元；为4.4万人发放职业培训补助950余万元，为7.4万人代缴医疗保险费1600余万元。

　　1000个

　　根据文化部的部署，只要灾区安置点板房达到1000户，就会援助一个板房文化站。在四川将援助1000个综合文化站，如今已有224个板房文化站投入使用。每个文化站配置50平方米活动板房，配备一套全国文化信息共享工程基层服务点设备、一套数字电影放映设备、一套音响设备、一定数量的图书和器材。