“各级政府要将村级基本公共服务和社会管理经费纳入本级财政预算”，“各级政府每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投入主要用于农村公共事业和公共设施建设，直至城乡公共服务基本达到均等化”，在成都市委、市政府《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见(试行)》中，健全经费保障机制，即解决“钱”的问题被掷地有声地提了出来。昨日，记者走访正着手编制2009年预算的市财政局了解到，在明年的预算中，《意见》中新增公共投入主要用于农村的要求一定会得到体现。同时，与《意见》配套的具体实施办法将在两个月内公布。

　　公共服务领域投入力度逐渐加大

　　“公共服务领域的投入力度逐渐加大，其中用于农村的资金比例也在逐年增大。”市财政局副局长严静告诉记者。以城乡教育均衡发展为例，去年全面完成的农村中小学校标准化建设历时三年，总投资10亿元，涵盖450所农村中小学校，惠及60余万名农村学生，其中2007年落实资金31633万元。在此基础上，2008年市级财政又新安排资金58300万元，主要用于化解农村中小学“普九”债务、改造农村中小学校舍、改善农村薄弱中小学设施设备、提高农村中小学生均公用经费标准、对农村中小学寄宿制学生给予生活补助和对城市义务教育学杂费全免等，着力推进城乡教育均衡发展。

　　同时，在今年市级新增财力的安排上，促进基本公共服务均等化和推进节能减排工作等支出12.2亿元，其中一般预算新增支出7.7亿元，占当年市本级一般预算新增财力的53.6%。

　　具体实施办法两个月内公布

　　新安排资金10600万元，用于乡文化站、村文化室建设；用于农村新型合作医疗补助资金由上年的6500万元增加到13000万元；新安排资金7000万元专项用于节能减排和农村小型污水处理系统建设……在今年成都市第十五届人民代表大会第一次会议上，市财政局局长李捷作的《关于成都市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告》中已提到：“在深入推进试验区建设中，要在建立和完善与统筹城乡科学发展相适应、覆盖城乡的公共财政支出保障体系上有所突破，要确保财政支出重点向实现基本公共服务均等化倾斜。”

　　“《意见》中提出的‘各级政府要将村级基本公共服务和社会管理经费纳入本级财政预算’等要求，确实给我们提出了一些新课题。具体如何操作，市财政局正在着手制定实施办法，力争一个月内完成初稿，两个月内正式公布实施。”严静说。

　　市财政局预算处处长张晓丹告诉记者，成都市2009年财政预算草案正在编制当中，在今年宏观经济形势和突如其来的地震影响下，明年我市财政形势非常严峻，减收增支因素导致收支平衡压力巨大。但在支出预算安排上，将突出考虑灾后重建和民生保障的资金需要，将中央关于扩大内需、促进经济增长的政策和促进我市城乡统筹发展的措施贯彻其中。“《意见》要求以今年为基数，各级政府每年新增的公共事业和公共设施政府性投入主要用于农村公共事业和公共设施建设，在明年的预算中一定会体现出来。”

　　○专家解读

　　公共财政扩展到农村

　　让农民享受改革成果

　　西南财大公共管理学院博导、公共财政专家叶子荣：《意见》的出台标志着成都市在城乡公共服务均等化方面迈出了重大的一步，其中明确的经费保障措施对公共财政制度的改革也具有相当重要的意义。

　　以前的公共财政应被称为“城市财政”，主要用于城市经济、基础设施和公共服务方面的发展，而农村的公共服务和社会管理则主要是村级自治组织在做，如村民集资修路之类。但成都此次在《意见》中非常明确地提出要全面提高村级公共服务和社会管理的财政保障水平，将村级基本公共服务和社会管理经费纳入本级财政预算，实实在在地将公共财政扩展到农村，并有了制度保证，使农民能真正享受到改革开放的成果，这一步迈在了全国的前面。本报记者 刘祎